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深化扶贫基地建设 实施精准扶贫方略

   深化扶贫基地建设 实施精准扶贫方略  

                 ——慈善扶贫基地建设的实践与探索 

  宁波市慈善总会

 

  2012年上半年起,宁波市慈善总会总结“双百帮扶”的实践经验,创新扶贫帮困方式,选择具有奉献精神的农业大户建立慈善扶贫基地,采取“基地——项目——农户”的形式,闯出一条精准扶贫的新路子。截至2016年6月底,市慈善总会在各县(市)区建立慈善扶贫基地17家,累计投人资金490万元,帮扶农户463户;全市两级慈善总会共建立慈善扶贫基地55家,累计投人资金1428万元,帮扶农户1229户。

一、精心选择基地

  精心筛选,把好准入关,是创建慈善扶贫基地的重中之重。我们对基地的选择设置了四个条件:一是种植业、养殖业、加工业生产已具一定规模,且在周边有较大的影响力、有自主品牌、产品有稳定的销售渠道。二是户主懂管理,会经营,有一技之长,有现代企业管理理念和组织能力,在当地能起到创业带头作用。三是户主有回报社会的爱心和奉献精神,能在劳动就业、生产经营、技术指导、管理营销等方面,帮助困难家庭脱贫致富。四是基地帮扶贫困农户必须在10户以上。根据上述条件,市慈善扶贫基地由乡镇(街道)慈善分会推荐,县(市)区慈善总会审核后上报,市慈善总会再联合所在县(市)区慈善总会一起考察审定。凡入选为市慈善扶贫基地,三方签订协议,三年一周期,市慈善总会每年安排扶持资金10万元,县(市)区作适当配套。

  除2个城区暂不具条件外,市慈善扶贫基地已遍布全市9个县(市)区。这些基地大至可归纳为三种类型:

  第一种是贫困户致富成为脱贫“领头羊”。如鄞州区的庄圆粮食专业慈善扶贫基地。2002年庄博因女儿患白血病,变卖所有家产为女儿治病,女儿的生命没能挽回,自己成了贫困户。2005年在区慈善总会“创业脱贫扶一把”工程扶助下,他重燃创业的希望,2006年领头组建合作社,开始带领其他贫困户共同创业。2012年被列为首批市级慈善扶贫基地,成为包括36户低收人家庭在内的60多户农民脱贫致富“领头羊”。

  第二种是专业户带动周边农户脱贫。如江北区海珍果园慈善扶贫基地。那是一家具有1200亩种植面积,生产的葡萄、蜜梨、草莓远销上海、北京等地的精品产业基地,负责人陈海珍是果蔬种植方面的专业人才。2012年列为市级慈善扶贫基地后,她以市、区两级慈善总会的信任为动力,在吸纳贫困、残障等困难人员到果园工作的同时,还把帮扶工作扩展到周边果农,带动大家共同致富。

  第三种比较特殊,是残疾人抱团合作图自强。2012年,高塘岛乡珠益村残疾人蒋前发起成立了象山县前强果蔬专业合作社。合作社由10名残疾人自愿入股,总投资100万元,承包土地种植果蔬,通过自己的辛勤劳动,实现自强、自立。2013年被批准为市慈善扶贫基地。前强果蔬专业合作社的社员都是残疾人,可他们在创业的道路上却一步一个脚印地执着前行,一次次品尝到了胜利的果实,增强了他们身残志不残的信心。

二、注重规范管理

  规范管理是慈善扶贫基地建设的保证。我们通过探索和总结,提出每家扶贫基地必须建立“四项制度”:做到“六个有”、“四上墙”。

  建立“四项制度”:一是建立帮扶工作制度,明确帮扶目标,开展定期交流和指导;二是建立责任人制度,确定责任,做到任务落实,责任到人;三是建立回访制度,定期了解帮扶对象生产、经营情况,及时处理遇到的困难和问题;四是建立绩效考评制度,每年年末按生产经营、规范管理、帮扶效果、回报社会等四项内容,对扶贫基地进行综合考评。

  做到"六个有”:一有帮扶工作领导小组,由镇乡(街道)分管领导、基地负责人、农技人员等组成;二有一块醒目的标志牌,简要介绍慈善扶贫产业基地概况;三有一本帮扶农户的台账,内容包括帮扶农户的姓名、家庭住址、经济状况、帮扶项目、年度增收对比等;四有扶持资金专用科目,做到专款专用,使用得当;五有一定面积的活动场地供办公及培训之用;六有年度生产计划和近期产业发展规划。

  做到“四上墙”:一是扶贫基地领导小组成员及其职责上墙,明确各自履行的职责;二是扶贫基地产业发展规划上墙,使基地建设的发展和辐射帮扶的户数一目了然;三是管理细则上墙,对年度计划生产经营、技术培训、财务收支等做到心中有数;四是帮扶工作制度上墙自觉按制订的制度办事。

三、狠抓帮扶实效

  经过这几年的摸索,我市的慈善扶贫基地在接对帮扶方面基本形成三种模式:“一条龙”免费服务式、吸纳劳务式和货币帮扶式。

  (一)“一条龙”免费服务式是指慈善扶贫基地凭借良种、信息,农机和销售等优势,向帮扶对象免费或优惠提供优质种苗,免费传授种养技术,免费提供农业机械,并以高于市场价格的保护价收购或代销农产品等一系列免费服务,使受助贫困农户脱贫致富成为可能。

  (二)吸纳劳务式是指一部分农户因缺乏起码的生产资金,很难依靠自身脱贫,慈善扶贫基地就吸纳他们参加基地劳动,领取劳动报酬来逐步摆脱贫困。

  (三)货币帮扶式是指慈善扶贫基地以保护价收购受助农户的农产品,保护价高于市场价所形成的价格差让农户得到实惠;有的则按农副产品的产量进行货币补贴,将现金直接发放给受助农户。

四、对基地建设的几点思考

  思考一、如何争取政府的资金支持?精准扶贫已经列入各级党委、政府全面建成小康社会的重要议事工程。慈善法第八十七条也规定,各级人民政府及有关部门可以依法通过购买服务等方式,支持符合条件的慈善组织向社会提供服务。这是一个很好的机遇,将是市、县慈善总会扶贫资金的有力保障。

  思考二、如何加强横向合作?现在残联、妇联、农林、科技等部门都在开展扶持创业脱贫活动,而一些不具有公开募捐资格的组织,基于慈善目的,需要与具有公开募捐资格的慈善组织合作。因此,在寻找共同点的基础上建立伙伴关系,为慈善扶贫基地提供资金、技术和信息,实现多方联动。对合作单位可以联名或者单独挂牌等。

  思考三、如何提升基地的社会公信力?社会公信力是慈善扶贫基地得以生存、发展的生命线。在帮扶对象确定、扶持资金使用、扶助措施实施、帮扶成效评价等方面都要公正公开,透明运作,自觉接受社会舆论的监督。市、县慈善总会要搭建平台,引导、鼓励扶贫基地回报社会和扩大对周边的带动力、影响力,并通过新闻媒体宣传帮扶成果和先进典型,弘扬正能量,提升公信力。

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