深化扶贫基地建设　实施精准扶贫方略　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　——慈善扶贫基地建设的实践与探索 

　　宁波市慈善总会

　　2012年上半年起，宁波市慈善总会总结“双百帮扶”的实践经验，创新扶贫帮困方式，选择具有奉献精神的农业大户建立慈善扶贫基地，采取“基地——项目——农户”的形式，闯出一条精准扶贫的新路子。截至2016年6月底，市慈善总会在各县（市）区建立慈善扶贫基地17家，累计投人资金490万元，帮扶农户463户；全市两级慈善总会共建立慈善扶贫基地55家，累计投人资金1428万元，帮扶农户1229户。

一、精心选择基地

　　精心筛选，把好准入关，是创建慈善扶贫基地的重中之重。我们对基地的选择设置了四个条件：一是种植业、养殖业、加工业生产已具一定规模，且在周边有较大的影响力、有自主品牌、产品有稳定的销售渠道。二是户主懂管理，会经营，有一技之长，有现代企业管理理念和组织能力，在当地能起到创业带头作用。三是户主有回报社会的爱心和奉献精神，能在劳动就业、生产经营、技术指导、管理营销等方面，帮助困难家庭脱贫致富。四是基地帮扶贫困农户必须在10户以上。根据上述条件，市慈善扶贫基地由乡镇（街道）慈善分会推荐，县（市）区慈善总会审核后上报，市慈善总会再联合所在县（市）区慈善总会一起考察审定。凡入选为市慈善扶贫基地，三方签订协议，三年一周期，市慈善总会每年安排扶持资金10万元，县（市）区作适当配套。

　　除2个城区暂不具条件外，市慈善扶贫基地已遍布全市9个县（市）区。这些基地大至可归纳为三种类型：

　　第一种是贫困户致富成为脱贫“领头羊”。如鄞州区的庄圆粮食专业慈善扶贫基地。2002年庄博因女儿患白血病，变卖所有家产为女儿治病，女儿的生命没能挽回，自己成了贫困户。2005年在区慈善总会“创业脱贫扶一把”工程扶助下，他重燃创业的希望，2006年领头组建合作社，开始带领其他贫困户共同创业。2012年被列为首批市级慈善扶贫基地，成为包括36户低收人家庭在内的60多户农民脱贫致富“领头羊”。

　　第二种是专业户带动周边农户脱贫。如江北区海珍果园慈善扶贫基地。那是一家具有1200亩种植面积，生产的葡萄、蜜梨、草莓远销上海、北京等地的精品产业基地，负责人陈海珍是果蔬种植方面的专业人才。2012年列为市级慈善扶贫基地后，她以市、区两级慈善总会的信任为动力，在吸纳贫困、残障等困难人员到果园工作的同时，还把帮扶工作扩展到周边果农，带动大家共同致富。

　　第三种比较特殊，是残疾人抱团合作图自强。2012年，高塘岛乡珠益村残疾人蒋前发起成立了象山县前强果蔬专业合作社。合作社由10名残疾人自愿入股，总投资100万元，承包土地种植果蔬，通过自己的辛勤劳动，实现自强、自立。2013年被批准为市慈善扶贫基地。前强果蔬专业合作社的社员都是残疾人，可他们在创业的道路上却一步一个脚印地执着前行，一次次品尝到了胜利的果实，增强了他们身残志不残的信心。

二、注重规范管理

　　规范管理是慈善扶贫基地建设的保证。我们通过探索和总结，提出每家扶贫基地必须建立“四项制度”：做到“六个有”、“四上墙”。

　　建立“四项制度”：一是建立帮扶工作制度，明确帮扶目标，开展定期交流和指导；二是建立责任人制度，确定责任，做到任务落实，责任到人；三是建立回访制度，定期了解帮扶对象生产、经营情况，及时处理遇到的困难和问题；四是建立绩效考评制度，每年年末按生产经营、规范管理、帮扶效果、回报社会等四项内容，对扶贫基地进行综合考评。

　　做到"六个有”：一有帮扶工作领导小组，由镇乡（街道）分管领导、基地负责人、农技人员等组成；二有一块醒目的标志牌，简要介绍慈善扶贫产业基地概况；三有一本帮扶农户的台账，内容包括帮扶农户的姓名、家庭住址、经济状况、帮扶项目、年度增收对比等；四有扶持资金专用科目，做到专款专用，使用得当；五有一定面积的活动场地供办公及培训之用；六有年度生产计划和近期产业发展规划。

　　做到“四上墙”：一是扶贫基地领导小组成员及其职责上墙，明确各自履行的职责；二是扶贫基地产业发展规划上墙，使基地建设的发展和辐射帮扶的户数一目了然；三是管理细则上墙，对年度计划生产经营、技术培训、财务收支等做到心中有数；四是帮扶工作制度上墙自觉按制订的制度办事。

三、狠抓帮扶实效

　　经过这几年的摸索，我市的慈善扶贫基地在接对帮扶方面基本形成三种模式：“一条龙”免费服务式、吸纳劳务式和货币帮扶式。

　　（一）“一条龙”免费服务式是指慈善扶贫基地凭借良种、信息，农机和销售等优势，向帮扶对象免费或优惠提供优质种苗，免费传授种养技术，免费提供农业机械，并以高于市场价格的保护价收购或代销农产品等一系列免费服务，使受助贫困农户脱贫致富成为可能。

　　（二）吸纳劳务式是指一部分农户因缺乏起码的生产资金，很难依靠自身脱贫，慈善扶贫基地就吸纳他们参加基地劳动，领取劳动报酬来逐步摆脱贫困。

　　（三）货币帮扶式是指慈善扶贫基地以保护价收购受助农户的农产品，保护价高于市场价所形成的价格差让农户得到实惠；有的则按农副产品的产量进行货币补贴，将现金直接发放给受助农户。

四、对基地建设的几点思考

　　思考一、如何争取政府的资金支持？精准扶贫已经列入各级党委、政府全面建成小康社会的重要议事工程。慈善法第八十七条也规定，各级人民政府及有关部门可以依法通过购买服务等方式，支持符合条件的慈善组织向社会提供服务。这是一个很好的机遇，将是市、县慈善总会扶贫资金的有力保障。

　　思考二、如何加强横向合作？现在残联、妇联、农林、科技等部门都在开展扶持创业脱贫活动，而一些不具有公开募捐资格的组织，基于慈善目的，需要与具有公开募捐资格的慈善组织合作。因此，在寻找共同点的基础上建立伙伴关系，为慈善扶贫基地提供资金、技术和信息，实现多方联动。对合作单位可以联名或者单独挂牌等。

　　思考三、如何提升基地的社会公信力？社会公信力是慈善扶贫基地得以生存、发展的生命线。在帮扶对象确定、扶持资金使用、扶助措施实施、帮扶成效评价等方面都要公正公开，透明运作，自觉接受社会舆论的监督。市、县慈善总会要搭建平台，引导、鼓励扶贫基地回报社会和扩大对周边的带动力、影响力，并通过新闻媒体宣传帮扶成果和先进典型，弘扬正能量，提升公信力。